當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市更新成為國土空間全域范圍內(nèi)持續(xù)完善功能、優(yōu)化布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的空間治理活動(dòng)。我國城市更新最早出現(xiàn)在上海、深圳、廣州等城市，經(jīng)過多年的實(shí)踐，城市更新從最初的物質(zhì)環(huán)境層面的改善逐步發(fā)展為提升城市競爭力、增進(jìn)民生福祉的政策工具。本篇文章從城市品質(zhì)的視角出發(fā)，通過完善城市功能，進(jìn)而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

一、城市品質(zhì)內(nèi)涵

本文借鑒“城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵，即城鎮(zhèn)化包括有形的城鎮(zhèn)化和無形的城鎮(zhèn)化兩大方面，將城市品質(zhì)理解為有形的城市品質(zhì)和無形的城市品質(zhì)。其中，有形的城市品質(zhì)主要涉及城市質(zhì)量，表現(xiàn)為城市提供諸如經(jīng)濟(jì)功能、交通功能、基礎(chǔ)生活服務(wù)功能等基礎(chǔ)性功能；無形的城市品質(zhì)主要涉及城市品位，表現(xiàn)為城市提供居民高階的精神文化需求。為充分展現(xiàn)城市品質(zhì)內(nèi)涵，本文暫從經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、設(shè)施品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、特色品質(zhì)和文化品質(zhì)等5個(gè)方面評價(jià)城市品質(zhì)。其中，經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，主要表征城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長的效益；設(shè)施品質(zhì)，是能夠滿足居民日常生活基本需求的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)；生態(tài)品質(zhì)，是指城市人群對適宜人居的生態(tài)環(huán)境的要求；特色品質(zhì)，是指城市的建筑形態(tài)、街道景觀、地標(biāo)建筑等城市外觀形象的凸顯程度；文化品質(zhì)，主要是加強(qiáng)對彰顯城市文化底蘊(yùn)的歷史文化遺跡的保護(hù)和歷史文化場館的建設(shè)。

二、城市品質(zhì)評價(jià)體系構(gòu)建

評價(jià)指標(biāo)選取原則。為構(gòu)建有機(jī)、整體的城市品質(zhì)評價(jià)指標(biāo)體系，在選取能夠表征不同城市品質(zhì)的指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該遵循空間可表征性原則、科學(xué)性原則、可操作性原則、代表性原則等，最為重要的是應(yīng)選取表征城市品質(zhì)最具代表性、重要性的指標(biāo)。

表 1 城市品質(zhì)綜合指標(biāo)評價(jià)體系

評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。依據(jù)評價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)對評價(jià)結(jié)果的影響確定；評價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重值應(yīng)在0~1之間，各目標(biāo)權(quán)重值之和都為1；評價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重可采用特爾菲法確定，通過對評價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按下列方法計(jì)算權(quán)重值。

式中：W_i——第i個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；E_ij——專家j對于第i個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)的打分；n——專家總數(shù)。

評價(jià)指標(biāo)量化處理。通過無量綱化進(jìn)行量化處理，使所有的指標(biāo)分值落在[0，100]之間，從而對城市的品質(zhì)進(jìn)行定量化表達(dá)。

表 2 城市品質(zhì)綜合評價(jià)指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)分值表

城市品質(zhì)綜合評價(jià)結(jié)果。運(yùn)用GIS柵格計(jì)算器功能，按照制定的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，對每個(gè)指標(biāo)層下的柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)疊加運(yùn)算，從而得到城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、設(shè)施品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、特色品質(zhì)和文化品質(zhì)的評價(jià)結(jié)果。最后，依照指標(biāo)層中各個(gè)要素的權(quán)重，再次對各結(jié)果進(jìn)行柵格疊加運(yùn)算，得到城市品質(zhì)綜合評價(jià)結(jié)果。

三、基于城市品質(zhì)提升視角的城市更新策略

基于最大化提升城市品質(zhì)的原則，對接城市品質(zhì)綜合評價(jià)，確認(rèn)待進(jìn)行城市更新空間的品質(zhì)短板，確定其品質(zhì)升級目標(biāo)。綜合待進(jìn)行城市更新區(qū)用地的原本用途、規(guī)模布局、周邊可依托資源和城市整體功能布局與規(guī)劃需要，確認(rèn)城市更新方案，打造相應(yīng)的城市品質(zhì)空間。

1、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型品質(zhì)空間

對于經(jīng)濟(jì)品質(zhì)較差，以提升經(jīng)濟(jì)品質(zhì)為主要需求的城市更新區(qū)域，主要可依托城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，打造高端產(chǎn)業(yè)品質(zhì)空間，一方面可鼓勵(lì)高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高活力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)入駐，另一方面也可推動(dòng)金融服務(wù)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。此外，通過對城市更新區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的完善、綠化程度的提升、建筑形象的改善、高污染產(chǎn)業(yè)的清退和新能源產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型品質(zhì)空間的打造對城市生態(tài)品質(zhì)、設(shè)施品質(zhì)、特色品質(zhì)等也存在附加提升的作用。

2、設(shè)施導(dǎo)向型品質(zhì)空間

對于亟需提升設(shè)施品質(zhì)的城市更新區(qū)域，可結(jié)合地塊原有用途，針對性地進(jìn)行城市生活品質(zhì)空間的打造。例如，對建筑密度高、容積率低、基礎(chǔ)設(shè)施配備簡陋的居民點(diǎn)進(jìn)行微改造，在原本的低效居住用地上重建基礎(chǔ)生活設(shè)施配備完善、綠化率高、建筑外形相對美觀的社區(qū)花園，提升了相應(yīng)城市空間的設(shè)施品質(zhì)，同時(shí)也使城市生態(tài)品質(zhì)和特色品質(zhì)有所提高；此外，通過在城市更新區(qū)域新建服務(wù)于居民基本日常生活的各類基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、交通設(shè)施、商業(yè)購物設(shè)施等，也可以認(rèn)為其對城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、特色品質(zhì)和文化品質(zhì)都有附加提升作用。

3、生態(tài)導(dǎo)向型品質(zhì)空間

針對生態(tài)品質(zhì)相對缺失的城市更新區(qū)域，可結(jié)合地塊原有用途和周圍可依托資源，結(jié)合全面清理、生態(tài)修復(fù)的手段，打造不同的城市綠色生態(tài)品質(zhì)生態(tài)空間。此外，綠色生態(tài)品質(zhì)空間的建設(shè)對提升城市特色品質(zhì)、文化品質(zhì)也有一定的附加作用。

4、文化導(dǎo)向型品質(zhì)空間

針對文化品質(zhì)相對缺失的城市更新區(qū)域，可結(jié)合周邊缺失的文化設(shè)施，進(jìn)行文化導(dǎo)向型的品質(zhì)空間設(shè)計(jì)。例如，完善科研教育類設(shè)施，使人們在各類文化教育活動(dòng)中獲得知識和信息；建設(shè)各類文化休閑娛設(shè)施和康體設(shè)施，使人們從豐富的文娛活動(dòng)中獲得娛樂休閑體驗(yàn)；依托城市更新區(qū)域的歷史人文遺跡、資源、民俗風(fēng)情等開發(fā)歷史文化街區(qū)等，使人們在觀光休憩的過程中獲得豐富的文化體驗(yàn)，滿足審美和精神需要。

四、結(jié)語

本篇文章主要是在開展《龍門縣國土空間總體規(guī)劃2021-2035年》相關(guān)專題——《龍門縣存量建設(shè)用地再開發(fā)潛力與國土空間供給策略》研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合《長江經(jīng)濟(jì)帶城市品質(zhì)報(bào)告》內(nèi)容，更新部分城市品質(zhì)評價(jià)指標(biāo)，計(jì)算城市品質(zhì)存在的短板，以“問題導(dǎo)向”為主線，探索城市更新區(qū)域提升策略，進(jìn)而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。本篇文章只是基于城市品質(zhì)視角的一次宏觀性的思考，有待于進(jìn)一步從微觀層面深入實(shí)操研究。