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關(guān)于“兩類公司”授權(quán)體系四點(diǎn)建議 (摘自《國(guó)資小薰》微信公眾號(hào),編者有刪節(jié))

來(lái)源:admin 時(shí)間:2021/5/10 9:53:05

改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司(“兩類公司”),構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體,正式是推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。目前,國(guó)資委已分3批在21家企業(yè)開(kāi)展“兩類公司”試點(diǎn),各地已改組組建“兩類公司”107家,在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面發(fā)揮了重要作用。

一、明確“誰(shuí)來(lái)授、授給誰(shuí)”,確定“兩類公司”自身的權(quán)利邊界。基于“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)的功能定位,中央和各地方政府對(duì)于改組組建的“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè),均明確提出要賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這些授權(quán)來(lái)自于哪里?需要明確授權(quán)來(lái)源的上級(jí)主體。

二、確?!笆诘脺?zhǔn)”,明確授權(quán)的形式和具體內(nèi)容。目前看來(lái),授權(quán)主要存在五種形式:政府層面上,采用取消國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)、權(quán)限下放的兩種形式,授權(quán)相對(duì)較為徹底;而國(guó)資委層面則存在直接授權(quán)、負(fù)面清單、一企一策等三種授權(quán)形式,授權(quán)較為具體。

三、確保“接得住”,有效承接上級(jí)授權(quán)。首先是要明確直接授權(quán)的內(nèi)容,以這些內(nèi)容為重點(diǎn)開(kāi)展工作。其次是要有效梳理歸納各級(jí)國(guó)資委在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的負(fù)面清單,明確紅線,并在紅線以上積極開(kāi)展探索,激發(fā)活力。

四、確保“行得穩(wěn)”,科學(xué)建設(shè)對(duì)子公司的授權(quán)放權(quán)體系。要對(duì)下屬企業(yè)行權(quán)能力評(píng)估,分類授權(quán)。要避免所授權(quán)限、工作開(kāi)展節(jié)奏和下屬企業(yè)體量、能力不匹配,避免“一放就亂”。建立授權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;有效監(jiān)管,建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。