鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化職能類型，農(nóng)旅融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)嶄露頭角，其既能激活鄉(xiāng)村資源、升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又能滿足城市居民鄉(xiāng)村游需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，是資源豐富且農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級的重要轉(zhuǎn)型方向。下面將結(jié)合實(shí)際案例，從這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)與規(guī)劃要點(diǎn)出發(fā)，對農(nóng)旅融合型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃進(jìn)行思考與實(shí)踐。

一、農(nóng)旅融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)

該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要優(yōu)勢為：

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，旅游資源豐富：兼具農(nóng)業(yè)與旅游資源，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條完整，自然景觀、歷史文化、民俗風(fēng)情等資源豐富，具有較大的開發(fā)潛力。

多元產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，城鄉(xiāng)空間開放：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游體驗(yàn)緊密相連，旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)興起，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局；生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間交融，游客可暢行感受多元鄉(xiāng)村魅力。

同時(shí)也存在一些發(fā)展制約：

產(chǎn)業(yè)融合深度不足：當(dāng)前發(fā)展相對粗放，旅游業(yè)滲透不足，文化資源利用不充分，農(nóng)業(yè)資源利用率低。

資源整合難度較大：農(nóng)業(yè)、文化和旅游業(yè)資源的開發(fā)利用與保護(hù)之間需平衡，整合難度大。

農(nóng)旅融合機(jī)制不完善：內(nèi)部尚未形成良好的產(chǎn)業(yè)格局，旅游特色化、系列化和深度化開發(fā)不夠、品質(zhì)不高，與農(nóng)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，容易被市場淘汰掉，不利于可持續(xù)性發(fā)展。

二、農(nóng)旅融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃分析著手點(diǎn)

通過分析該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)和問題，規(guī)劃以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游為平臺，形成農(nóng)旅融合發(fā)展的空間布局，從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行分析與研究。

（一）現(xiàn)狀基礎(chǔ)評估

通過自然資源評估、人文資源挖掘、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空間潛力挖掘等方面進(jìn)行評估，研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源分布與發(fā)展?jié)摿Α?

（二）目標(biāo)與定位確定

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確定農(nóng)旅融合發(fā)展的總體目標(biāo)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域旅游格局中的定位，進(jìn)而確定國土空間規(guī)劃的方向與重點(diǎn)。

（三）空間格局構(gòu)建

基于資源分布與發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間 + 旅游服務(wù)空間 + 生態(tài)保護(hù)空間 + 居民生活空間”的多元空間格局。合理劃定功能空間邊界，確保空間布局既有利于農(nóng)業(yè)與旅游活動(dòng)開展，又能保障生態(tài)安全與居民生活品質(zhì)。

三、構(gòu)建農(nóng)旅融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色規(guī)劃路徑

在存量發(fā)展背景下，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)特性、短板與規(guī)劃切入點(diǎn)，堅(jiān)持問題與目標(biāo)雙導(dǎo)向，嚴(yán)守生態(tài)、耕地保護(hù)紅線，深度整合城鄉(xiāng)、文旅、農(nóng)旅空間資源，按“文旅賦能農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅反哺人文”思路，以特色資源為節(jié)點(diǎn)、精品線路為紐帶、產(chǎn)業(yè)片區(qū)作支撐，勾勒農(nóng)旅融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域藍(lán)圖，激活新動(dòng)能。

四、魯山縣庫區(qū)鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐分析

（一）現(xiàn)狀基礎(chǔ)資源分析——資源稟賦優(yōu)異，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存

庫區(qū)鄉(xiāng)位于平頂山市魯山縣中部，因環(huán)昭平臺水庫而得名，鄉(xiāng)域內(nèi)山川溝壑縱橫，植被茂密，水庫位居中央，耕地沿水庫四周分布，為典型的“五山四水一分田”自然格局。

域內(nèi)擁有豐富的自然資源，坐擁昭平臺水庫，同時(shí)藍(lán)莓種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食用菌等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，現(xiàn)已開發(fā)藍(lán)莓種植園區(qū)19個(gè)，面積6800余畝，是我國中部地區(qū)最大的藍(lán)莓種植基地之一。同時(shí)鄉(xiāng)域內(nèi)既有新石器時(shí)代文化遺址，又是世界劉姓發(fā)源地，生態(tài)旅游與特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿^大。

但因山地、水庫分割，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地碎片化嚴(yán)重、旅游資源開發(fā)程度低等問題突出，受水庫擴(kuò)容影響，未來水庫周邊耕地、園地將進(jìn)一步減少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)制約性進(jìn)一步增加，探尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元融合發(fā)展已成為趨勢所向。

（二）目標(biāo)與定位確定——農(nóng)旅融合發(fā)展

結(jié)合自身資源優(yōu)勢與區(qū)域發(fā)展背景，庫區(qū)鄉(xiāng)確定了打造“特色農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)休閑旅游勝地”的總體目標(biāo)。在區(qū)域旅游格局中定位為魯山縣重要的山水生態(tài)旅游目的地與鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)區(qū)。

（三）空間格局構(gòu)建——區(qū)域協(xié)同，有機(jī)融合

構(gòu)建了“一心、兩帶、六區(qū)”的空間格局?！耙恍摹睘猷l(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，集中布局行政辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等設(shè)施；“兩帶”分別為沿國道城鄉(xiāng)發(fā)展帶、環(huán)昭平臺水庫濱水景觀帶，串聯(lián)起主要旅游景點(diǎn)與農(nóng)業(yè)園區(qū)；“六區(qū)”包括文化旅游發(fā)展片區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)體驗(yàn)片區(qū)、鄉(xiāng)域綜合服務(wù)片區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)、昭平臺水庫水源保護(hù)區(qū)，各功能區(qū)相互協(xié)作、有機(jī)融合。

（四）產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃——以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在農(nóng)業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)藍(lán)莓、酥梨等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工基地100畝，集種植、加工、銷售于一體，打造一批特色鮮明的生產(chǎn)基地，引導(dǎo)開發(fā)果醬、果茶、果脯、果酒等特色農(nóng)產(chǎn)品，并通過旅游購物渠道進(jìn)行推廣銷售。在旅游方面，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)開展采摘觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、房車營地、科普研學(xué)等項(xiàng)目，充分利用水庫資源發(fā)展水上旅游項(xiàng)目，同時(shí)打造青少年未來科技研學(xué)基地、森林生態(tài)休閑、農(nóng)耕文化園項(xiàng)目，展示傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與農(nóng)業(yè)科技成果。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新。規(guī)劃創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然環(huán)境與特色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)養(yǎng)生餐飲、中醫(yī)理療、田園旅居、溫泉度假等產(chǎn)品。通過舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、藍(lán)莓文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，吸引大量游客參與，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度與影響力。

（五）生態(tài)保護(hù)與景觀規(guī)劃——保護(hù)優(yōu)先、因地制宜

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線310.92公頃，加強(qiáng)對生物多樣性、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與管理，同時(shí)對水庫周邊、山體森林等生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。通過實(shí)施綠化造林、礦山覆綠、沙河綜合治理工程、河道防洪工程治理、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境利用和保護(hù)。

景觀打造融合。構(gòu)建“一廊四區(qū)”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌格局，同時(shí)結(jié)合不同顏色、不同品種農(nóng)作物的種植區(qū)域，形成季節(jié)性景觀變化，塑造豐富的田園景觀。對鄉(xiāng)村風(fēng)貌進(jìn)行改造升級，保留現(xiàn)有鄉(xiāng)村肌理與景觀特色，增加旅游服務(wù)功能，如在村落中設(shè)置民俗客棧、特色小吃街、太空艙驛站等，在白溝村、搬走嶺村、權(quán)村、張灣村等區(qū)域打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)規(guī)劃——共建共享、服務(wù)優(yōu)化

1. 基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

交通方面，改造了國道311、國道207、環(huán)庫路等多條城鄉(xiāng)主要交通道路，結(jié)合環(huán)庫路設(shè)置旅游公交專線與自行車道，沿途設(shè)置服務(wù)驛站5個(gè)。水利設(shè)施方面，落實(shí)昭平臺水庫擴(kuò)容項(xiàng)目，建設(shè)昭平臺現(xiàn)代化灌區(qū)，對灌溉渠道進(jìn)行修繕與擴(kuò)建，同時(shí)利用水庫水資源引導(dǎo)打造水域景觀項(xiàng)目。電力、通信、燃?xì)庠O(shè)施全面升級，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域覆蓋。

2. 公共服務(wù)配套提升

規(guī)劃新建游客服務(wù)中心，提供旅游咨詢、票務(wù)預(yù)訂、導(dǎo)游服務(wù)等一站式服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)增設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生站點(diǎn)、文化活動(dòng)廣場、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施，對內(nèi)保障居民生活環(huán)境，對外提升游客旅游體驗(yàn)。

規(guī)劃重點(diǎn)梳理農(nóng)旅融合發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配套完善、市政設(shè)施優(yōu)化提升所急需的空間資源。結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，借助低效閑置用地整治行動(dòng)，以及存量建設(shè)用地盤活策略，整治利用建設(shè)用地28.69公頃，補(bǔ)充新增建設(shè)用地，確保土地利用的精細(xì)化與高效化。而在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外，充分發(fā)揮村莊建設(shè)邊界的作用，以其為依托保障各類項(xiàng)目精準(zhǔn)落位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下土地資源的合理調(diào)配與高效運(yùn)用。

五、結(jié)語

本文以農(nóng)旅融合特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為切入點(diǎn)，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)與現(xiàn)狀問題，在當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系下，基于存量時(shí)代背景和實(shí)施維度，結(jié)合案例從問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，通過規(guī)劃實(shí)踐有效整合農(nóng)業(yè)與旅游資源，優(yōu)化空間布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，探索農(nóng)旅融合規(guī)劃特色路徑。